全面貫徹黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地貫徹落實全心全意依靠工人階級的根本指導方針，按照《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《公司法》、《企業職工代表大會條例》、《河南省企業職工民主權利保障條例》等法律法規和中央、省、市有關廠務公開民主管理文件的要求，以推動全縣企事業單位建立和完善廠務公開民主管理制度、促進企業科學發展為目標，以實現好維護好發展好職工群眾根本利益為出發點和落腳點，以改革創新為動力，著力推進制度創新、工作創新，不斷提高廠務公開民主管理科學化水平。

依據《關于大力開展廠務公開、職工代表大會建制專項行動的通知》（國廠開組辦發〔2011〕3號）、《關于進一步加強職工代表大會制度建設的意見》（豫工發〔2010〕21號）精神，結合我縣實際情況，確定三年建制專項行動目標計劃：

2011年，全縣范圍內已建工會的公有制企事業單位廠務公開、職工代表大會制度基本實現全覆蓋，已建工會的非公有制企業廠務公開、職工代表大會建制率達到80%以上。

2012年，全縣范圍內已建工會的非公有制企業廠務公開、職工代表大會建制率達到85%以上。

2013年，全縣范圍內已建工會的非公有制企業廠務公開、職工代表大會建制率達到90%以上。

各基層綜合公開領導小組要進一步健全“黨組織統一領導，行政主體到位，紀委監督檢查，工會主動配合，職工積極參與”的廠務公開民主管理領導體制和工作機制。要按照《關于大力開展廠務公開、職工代表大會建制專項行動的通知》要求，以推動建立和完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度、深化廠務公開民主管理工作為目的，將建制專項行動與工會組織的“兩個普遍”（推動企業普遍建立工會組織、普遍推行工資集體協商）相結合，將完善職工代表大會制度與集體合同簽訂、工資集體協商工作相結合，本著先易后難的原則，督促、指導和幫助企業把“架子”（組織機構）搭起來，把“會議”（職工代表大會）開起來，把“事情”（廠務公開民主管理工作）做起來，不斷擴大工作覆蓋面。

各鄉（鎮）、縣直單位綜合公開領導小組要加強調研督查，摸清下屬和轄區企事業總數和建制情況，細化年度建制任務和工作進度，建立專項的建制工作檔案，實行動態管理，保證廠務公開、職工代表大會建制統計數據的客觀真實。

（一）國有及其控股企業要重點關注職工代表大會制度規范化建設情況，企業在簽訂集體合同、開展工資集體協商工作中職代會作用的發揮情況，以及企業領導干部廉潔從業等情況。要充分發揮好職代會在落實職工民主管理、民主參與、民主監督權上的主要載體作用。企事業單位黨組織要支持工會和職工通過職代會行使民主管理的權利，保障職代會依法行使各項職權，提高廠務公開、職代會的運行質量。要按照《公司法》等相關法律法規規定，推動公司制企業健全職代會制度、實行廠務公開。要進一步建立完善職工董事、職工監事制度，健全職工董事、職工監事由職代會選舉產生，向職代會負責并接受職代會監督等相關制度。

（二）非公有制企業要按照維權機制建設與工會組織建設“同步籌劃、同步推進、同步考核”的工作原則，積極探索和實行職工代表大會和會員代表大會“兩會合一”的運行模式。基層工會在企業組建工會和工會組織規范化建設中，要大力宣傳職代會的職能及地位，為企業提供籌備職代會所需的相關程序、資料，指導企業依法建立職工代表大會制度。要在認真履行“集體合同和工資協議草案經過職代會討論通過”這一法定程序的過程中，進一步規范企業職代會制度。

（三）經濟開發區、各鄉（鎮）要建立完善區域性職工代表大會制度。在行業特點相近且企業相對聚集的地區、或以相近行業中的龍頭企業為主建立區域性、行業性職工代表大會制度。

（四）教育、衛生等事業單位要不斷完善學校、醫院等事業單位的民主公開制度，繼續深化職工代表大會制度，特別是要在人事制度、績效工資改革工作中，通過職代會、校（院、園、所）務公開等民主管理形式，發揚民主、維護職工合法權益，促進事業單位改革的順利進行。

按照《關于開展創建河南省廠務公開民主管理示范單位活動的通知》精神，基層綜合公開領導小組要以基層黨組織建設和黨務公開帶動廠務公開民主管理，積極開展創建廠務公開民主管理示范單位活動，著力推進廠務公開民主管理制度化、規范化建設。要拓展工作領域，豐富工作內容，創新工作方式，完善工作機制，推動廠務公開民主管理工作創新。各級工會組織要認真履行職責，把深化創新廠務公開民主管理作為當前工會工作的重點，把深化創新廠務公開民主管理與團結動員廣大職工“當好主力軍、建功‘十二五’”等建功立業活動結合起來，與工會維護職工合法權益、構建和諧勞動關系的工作結合起來，與依法推動企業普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協商結合起來，推動工會工作深入發展。

2011年為創建活動培樹典型階段。各基層綜合公開領導小組要結合本地、本系統、本單位的實際，認真制訂創建活動計劃，細化創建標準，規范工作程序，采取有力措施，集中抓好我縣2011年廠務公開民主管理典型示范單位創建達標活動（示范單位名單見附件三），**大限度地組織企事業單位參加到創建活動中來。要指導企業依據廠務公開民主管理示范單位基本條件（示范單位基本條件見附件一）進一步規范廠務公開民主管理制度，不斷提升企業民主管理水平。

2012年為創建活動重點推進階段。各基層綜合公開領導小組要以創建活動為載體，堅持高標準，優中選優，不斷培育和選樹組織健全、制度完善、措施有力、工作扎實、群眾認可、成效顯著的企事業單位作為創建活動的典型示范單位。要堅持從實際出發，根據不同行業、不同類型的企事業單位特點，選樹不同的典型示范單位，特別要注重培養和選樹民營企業、外資企業的典型示范單位。要認真總結和推廣典型示范單位的經驗和做法，引導更多的企事業單位不斷提升廠務公開民主管理水平。

2013年為評選表彰階段。2013年國家、省、市擬分別評選表彰廠務公開民主管理先進單位，同時選樹命名一批國家、省、市級廠務公開民主管理示范單位。我縣將以此為契機，組織開展評選表彰和宣傳工作。各基層綜合公開領導小組要深入宣傳創建活動的重要意義，努力營造良好的輿論環境和社會氛圍，積極組織企事業單位參與評選活動，使創建示范單位活動的過程成為深入推進廠務公開民主管理工作的過程。

按照中紀委、中組部、國務院國資委、監察部、全國總工會和全國工商聯下發的《關于進一步做好職工代表大會民主評議國有企業領導人員工作的意見》（總工發[2011]7號）要求，全縣國有企業、國有控股企業（含金融機構）要高度重視民主評議領導干部工作，建立健全以職工代表大會或職工大會為基本形式的民主評議企業領導干部制度。國有各企業單位黨組織要領導和保障職代會依法行使評議和監督企業領導干部的職權，認真組織好民主評議工作。

（一）評議對象：國有企業、國有控股企業（含金融機構）的領導班子及成員。

（二）主要內容：政治素質、職業操守情況；履職能力和工作實績情況；勤奮敬業、盡職盡責維護國家和企業利益情況；領導職工辦企業、維護職工合法權益情況；廉潔從業情況、中央關于企業重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金動作“三重一大”事項決策制度的執行情況等。

（三）組織實施：職工代表大會民主評議國有企業領導人員工作要在企業黨組織領導下，由職工代表大會主席團主持進行，職工代表大會應建立民主評議專門委員會（或專門小組），負責職工代表大會交辦的民主評議事項及監督檢查民主評議結果落實等情況。

職工代表大會民主評議國有企業領導人員工作應每年進行一次，評議和測評結果應作為對企事業領導干部進行評價和獎懲、任免的重要依據。2011年，縣廠務公開和公共企事業單位辦事公開領導小組在檢查國有企事業廠務公開、職代會建制情況時將同步檢查職代會民主評議領導干部工作。

（一）每年十二月為“民主管理月”活動。各基層綜合公開領導小組要結合“兩個普遍”的落實，進一步加強對企事業單位的業務指導，不斷探索和創新“民主管理月”活動的內容、形式，組織引導更多的職工參與企業的各種民主管理活動，增強企業和職工對民主管理的認知度，有效推動廠務公開民主管理工作的深入開展。

（二）建立“兩書一查”制度。縣廠務公開和公共企事業單位辦事公開領導小組將在各單位自查的基礎上，按照不同類型、不同行業有重點的進行抽查。對于未建廠務公開、職工代表大會制度的公有制企事業單位，縣廠務公開和公共企事業單位辦事公開領導小組將提出整改建議，督促企業盡快建立職工代表大會，實行廠務公開。對未建立廠務公開、職工代表大會制度的非公有制企業，縣廠務公開和公共企事業單位辦事公開領導小組將通過開展執行《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《河南省企業職工民主權利保障條例》關于履行民主程序相關規定情況的檢查，積極引導非公有制企業增強責任意識，建立健全符合科學發展要求的治理結構和管理模式，推動非公有制企業依法建立職工代表大會制度，實行廠務公開。對于按照規定應該建立廠務公開、職工代表大會制度而長期沒有建立或沒有明確建立時限的企事業單位，縣廠務公開和公共企事業單位辦事公開領導小組將下發“廠務公開重大問題責任追究建議書”和“廠務公開重大問題通報書”，向全縣通報。

附： 1、廠務公開民主管理示范單位基本條件

2、新鄉縣廠務公開民主管理工作考評辦法和考核細則

3、2011年創建廠務公開民主管理示范單位名單

4、新鄉縣廠務公開民主管理示范單位名單

 

 

 新鄉縣廠務公開和公共企事業單位辦事公開領導 小 組

                                2011年11月22日   

 

企事業單位在建立職工代表大會和廠務公開制度、公司制企業建立職工董事職工監事制度的基礎上，積極推進制度化、規范化建設，使廠務公開民主管理工作做到“組織健全、制度完善、內容豐富、程序規范、形式多樣、運行良好、成效顯著”。

1、有組織。按照《新鄉縣綜合公開工作實施方案》文件要求，成立綜合公開領導小組、公開小組辦公室、監督小組健全，分工明確，調整及時；組織領導有力，將綜合公開納入企事業單位黨的建設和生產經營管理，同部署、同檢查、同考核；領導小組每年至少召開一次會議，研究廠務公開工作；公開及監督小組開展工作措施有力。

2、有制度。制定了廠務公開《實施細則》或《辦法》，從企事業單位到車間（科室）、班組，公開的內容、形式、時間、考核標準、獎懲措施明確，切實可行。廠務公開責任制度和檢查、評議、考核等制度健全，執行有力。

3、有內容。圍繞重點、熱點、焦點問題，突出三個方面的公開到位。

一是涉及重大決策的內容公開到位，主要包括5項內容：即年度目標責任與生產經營情況，財務預決算，重大技術改造方案，企業改制、破產方案及職工安置方案等。

二是涉及職工利益的重點事項公開到位，主要包括九個方面21項內容，即集體合同、勞動合同、專項集體合同的簽訂和履行；職工工資、獎金、福利分配，提薪晉級；**技術人員職稱的評聘，工勤人員、企業職工職業技能評聘，高層次**技術人才的選拔、培養和使用；評優選先的條件、數量、評選過程和結果；工作考核與獎罰，辭退、解聘和處分職工的情況及理由；職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險基金繳納情況；職工購房、售房的政策；安全生產和勞動保護措施；職工培訓計劃等。

三是涉及企事業單位領導人員廉潔自律的敏感問題公開到位，主要包括六個方面13項內容，即企事業領導人員的工資（年薪）、獎金、兼職、補貼、住房、用車、通訊工具使用情況，出國出境費用支出情況等；企事業單位業務招待費使用情況；工程招投標；重大機械設備、批量器材購進；中層管理人員的選拔任用；職工招聘等。

4、有形式。建立實行職工代表大會制度；有固定的公開欄，應當公開的事項公布及時；建立了適合本單位實際需要的補充公開形式，及時將各種公開事項延伸到車間（科室）、班組。

5、有程序。對涉及職工切身利益或企事業單位的重大決策、重大項目的實施，事前、事中、事后全程、全面公開；對干部職工的意見建議及時收集、受理、答復、解決，工作透明度高。

6、有實效。推動了企事業單位領導干部的廉潔自律，職工對領導干部的滿意度高，經民主評議領導干部，單位領導班子成員優秀率在95%以上；干群關系融洽，職工對本單位領導干部無違紀問題舉報；企業改革發展成效顯著，經濟效益明顯增長；職工合法權益得到保障；經職代會測評，職工對廠務公開滿意率在95%以上。

1、有組織。廠務公開領導小組、公開小組、監督小組健全，分工明確，調整及時；組織領導有力，將廠務公開納入非公有制企業黨建工作和企業生產經營管理，同時部署、同時檢查、同時考核；各小組開展工作措施有力。

2、有制度。制定了廠務公開《實施細則》或《辦法》，從企事業單位到車間、班組的公開內容、形式、時間、考核標準、獎懲措施明確，切實可行。廠務公開責任制度和檢查、評議、考核等制度健全，執行有力。

3、有內容。圍繞重點、熱點、焦點問題，突出兩個方面的公開到位。

一是涉及企業發展的重點內容公開到位，主要包括4項內容，即企業的年度目標任務與生產經營情況，財務預決算，各項規章制度，職工裁員方案等。   

二是涉及職工利益的重點事項公開到位，主要包括七個方面20項內容，即集體合同、勞動合同和工資集體協議的簽訂、續訂、變更和履行；職工工資、獎金、福利分配，工作考核與獎罰，提薪晉級情況；解聘及處分職工的情況及理由；職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險基金繳納情況；企業安全生產、勞動保護情況，職業病防治措施；職工培訓計劃，計劃生育情況；依法撥繳工會經費的情況等。

4、有形式。建立實行職工代表大會制度；有固定的公開欄，及時公布應當公開的事項；建立了適合本企業實際需要的補充公開形式，及時將各種公開事項延伸到車間、班組。

5、有實效。企業勞動關系和諧，職工對企業無廠務公開民主管理方面的舉報；企業改革發展成效顯著，經濟效益明顯增長；職工合法權益得到保障；經職代會測評，職工對廠務公開滿意率在95%以上。

 

 

 

 

考評工作在縣綜合公開領導小組領導下，由縣廠務公開和公共企事業單位辦事公開領導小組組織實施。每年12月份集中時間對各鄉鎮，系統、企事業單位進行考核考評，考核考評情況和任務完成情況在全縣通報。

1、考評時間。各鄉鎮，各系統、企事業單位綜合公開領導小組辦公室自查后，于每年11月25日前向縣廠務公開和公共企事業單位辦事公開領導小組辦公室申報。

2、考評方式。考評組聽取匯報，查看有關檔案資料，召開座談會，到車間（科室）、班組進行職工滿意度調查。

3、百分考核。總分為100分，其中：職工評價占50分，考評組聽取匯報、查看有關資料占50分。90分以上的為示范單位。