中華人民共和國國務院令

　　第649號

　　現公布《社會救助暫行辦法》，自2014年5月1日起施行。

　　總 理 李克強

　　2014年2月21日

　　　　　　　

　　**章 總 則

　　**條 為了加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩定，根據憲法，制定本辦法。

　　第二條 社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發展水平相適應。

　　社會救助工作應當遵循公開、公平、公正、及時的原則。

　　第三條 國務院民政部門統籌全國社會救助體系建設。國務院民政、衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責相應的社會救助管理工作。

　　縣級以上地方人民政府民政、衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責本行政區域內相應的社會救助管理工作。

　　前兩款所列行政部門統稱社會救助管理部門。

　　第四條 鄉鎮人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核，具體工作由社會救助經辦機構或者經辦人員承擔。

　　村民委員會、居民委員會協助做好有關社會救助工作。

　　第五條 縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算。

　　社會救助資金實行專項管理，分賬核算，專款專用，任何單位或者個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關規定執行。

　　第六條 縣級以上人民政府應當按照國家統一規劃建立社會救助管理信息系統，實現社會救助信息互聯互通、資源共享。

　　第七條 國家鼓勵、支持社會力量參與社會救助。

　　第八條 對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。

　　第二章 **低生活保障

　　第九條 國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當地**低生活保障標準，且符合當地**低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，給予**低生活保障。

　　第十條 **低生活保障標準，由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府按照當地居民生活必需的費用確定、公布，并根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。

　　**低生活保障家庭收入狀況、財產狀況的認定辦法，由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府按照國家有關規定制定。

　　第十一條 申請**低生活保障，按照下列程序辦理：

　　（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

　　（二）鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區公示后報縣級人民政府民政部門審批。

　　（三）縣級人民政府民政部門經審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

　　第十二條 對批準獲得**低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地**低生活保障標準的差額，按月發給**低生活保障金。

　　對獲得**低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應當采取必要措施給予生活保障。

　　第十三條 **低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化的，應當及時告知鄉鎮人民政府、街道辦事處。

　　縣級人民政府民政部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對獲得**低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況定期核查。

　　**低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化的，縣級人民政府民政部門應當及時決定增發、減發或者停發**低生活保障金；決定停發**低生活保障金的，應當書面說明理由。

　　第三章 特困人員供養

　　第十四條 國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養。

　　第十五條 特困人員供養的內容包括：

　　（一）提供基本生活條件；

　　（二）對生活不能自理的給予照料；

　　（三）提供疾病治療；

　　（四）辦理喪葬事宜。

　　特困人員供養標準，由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府確定、公布。

　　特困人員供養應當與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、**低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。

　　第十六條 申請特困人員供養，由本人向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

　　特困人員供養的審批程序適用本辦法第十一條規定。

　　第十七條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當及時了解掌握居民的生活情況，發現符合特困供養條件的人員，應當主動為其依法辦理供養。

　　第十八條 特困供養人員不再符合供養條件的，村民委員會、居民委員會或者供養服務機構應當告知鄉鎮人民政府、街道辦事處，由鄉鎮人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止供養并予以公示。

　　第十九條 特困供養人員可以在當地的供養服務機構集中供養，也可以在家分散供養。特困供養人員可以自行選擇供養形式。

　　第四章 受災人員救助

　　第二十條 國家建立健全自然災害救助制度，對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員，提供生活救助。

　　自然災害救助實行屬地管理，分級負責。

　　第二十一條 設區的市級以上人民政府和自然災害多發、易發地區的縣級人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，設立自然災害救助物資儲備庫，保障自然災害發生后救助物資的緊急供應。

　　第二十二條 自然災害發生后，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當根據情況緊急疏散、轉移、安置受災人員，及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助。

　　第二十三條 災情穩定后，受災地區縣級以上人民政府應當評估、核定并發布自然災害損失情況。

　　第二十四條 受災地區人民政府應當在確保安全的前提下，對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置。

　　第二十五條 自然災害危險消除后，受災地區人民政府民政等部門應當及時核實本行政區域內居民住房恢復重建補助對象，并給予資金、物資等救助。

　　第二十六條 自然災害發生后，受災地區人民政府應當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供基本生活救助。

　　第五章 醫療救助

　　第二十七條 國家建立健全醫療救助制度，保障醫療救助對象獲得基本醫療衛生服務。

　　第二十八條 下列人員可以申請相關醫療救助：

　　（一）**低生活保障家庭成員；

　　（二）特困供養人員；

　　（三）縣級以上人民政府規定的其他特殊困難人員。

　　第二十九條 醫療救助采取下列方式：

　　（一）對救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療的個人繳費部分，給予補貼；

　　（二）對救助對象經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規定的基本醫療自負費用，給予補助。

　　醫療救助標準，由縣級以上人民政府按照經濟社會發展水平和醫療救助資金情況確定、公布。

　　第三十條 申請醫療救助的，應當向鄉鎮人民政府、街道辦事處提出，經審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批。**低生活保障家庭成員和特困供養人員的醫療救助，由縣級人民政府民政部門直接辦理。

　　第三十一條 縣級以上人民政府應當建立健全醫療救助與基本醫療保險、大病保險相銜接的醫療費用結算機制，為醫療救助對象提供便捷服務。

　　第三十二條 國家建立疾病應急救助制度，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。符合規定的急救費用由疾病應急救助基金支付。

　　疾病應急救助制度應當與其他醫療保障制度相銜接。

　　第六章 教育救助

　　第三十三條 國家對在義務教育階段就學的**低生活保障家庭成員、特困供養人員，給予教育救助。

　　對在高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育階段就學的**低生活保障家庭成員、特困供養人員，以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據實際情況給予適當教育救助。

　　第三十四條 教育救助根據不同教育階段需求，采取減免相關費用、發放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等方式實施，保障教育救助對象基本學習、生活需求。

　　第三十五條 教育救助標準，由省、自治區、直轄市人民政府根據經濟社會發展水平和教育救助對象的基本學習、生活需求確定、公布。

　　第三十六條 申請教育救助，應當按照國家有關規定向就讀學校提出，按規定程序審核、確認后，由學校按照國家有關規定實施。

　　第七章 住房救助

　　第三十七條 國家對符合規定標準的住房困難的**低生活保障家庭、分散供養的特困人員，給予住房救助。

　　第三十八條 住房救助通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式實施。

　　第三十九條 住房困難標準和救助標準，由縣級以上地方人民政府根據本行政區域經濟社會發展水平、住房價格水平等因素確定、公布。

　　第四十條 城鎮家庭申請住房救助的，應當經由鄉鎮人民政府、街道辦事處或者直接向縣級人民政府住房保障部門提出，經縣級人民政府民政部門審核家庭收入、財產狀況和縣級人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，由縣級人民政府住房保障部門優先給予保障。

　　農村家庭申請住房救助的，按照縣級以上人民政府有關規定執行。

　　第四十一條 各級人民政府按照國家規定通過財政投入、用地供應等措施為實施住房救助提供保障。

　　第八章 就業救助

　　第四十二條 國家對**低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業救助。

　　第四十三條 **低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業狀態的，縣級以上地方人民政府應當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業。

　　第四十四條 申請就業救助的，應當向住所地街道、社區公共就業服務機構提出，公共就業服務機構核實后予以登記，并免費提供就業崗位信息、職業介紹、職業指導等就業服務。

　　第四十五條 **低生活保障家庭中有勞動能力但未就業的成員，應當接受人力資源社會保障等有關部門介紹的工作；無正當理由，連續3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，縣級人民政府民政部門應當決定減發或者停發其本人的**低生活保障金。

　　第四十六條 吸納就業救助對象的用人單位，按照國家有關規定享受社會保險補貼、稅收優惠、小額擔保貸款等就業扶持政策。

　　第九章 臨時救助

　　第四十七條 國家對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的**低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。

　　第四十八條 申請臨時救助的，應當向鄉鎮人民政府、街道辦事處提出，經審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批；救助金額較小的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉鎮人民政府、街道辦事處審批。情況緊急的，可以按照規定簡化審批手續。

　　第四十九條 臨時救助的具體事項、標準，由縣級以上地方人民政府確定、公布。

　　第五十條 國家對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

　　第五十一條 公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行公務時發現流浪、乞討人員的，應當告知其向救助管理機構求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構；對突發急病人員，應當立即通知急救機構進行救治。

　　第十章 社會力量參與

　　第五十二條 國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與社會救助。

　　第五十三條 社會力量參與社會救助，按照國家有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

　　第五十四條 縣級以上地方人民政府可以將社會救助中的具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。

　　第五十五條 縣級以上地方人民政府應當發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等**服務。

　　第五十六條 社會救助管理部門及相關機構應當建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，提供社會救助項目、需求信息，為社會力量參與社會救助創造條件、提供便利。

　　第十一章 監督管理

　　第五十七條 縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當加強對社會救助工作的監督檢查，完善相關監督管理制度。

　　第五十八條 申請或者已獲得社會救助的家庭，應當按照規定如實申報家庭收入狀況、財產狀況。

　　縣級以上人民政府民政部門根據申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產狀況；有關單位和金融機構應當予以配合。

　　縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據。

　　第五十九條 縣級以上人民政府社會救助管理部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處在履行社會救助職責過程中，可以查閱、記錄、復制與社會救助事項有關的資料，詢問與社會救助事項有關的單位、個人，要求其對相關情況作出說明，提供相關證明材料。有關單位、個人應當如實提供。

　　第六十條 申請社會救助，應當按照本辦法的規定提出；申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門求助。社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門接到求助后，應當及時辦理或者轉交其他社會救助管理部門辦理。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立統一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉辦申請事項。

　　第六十一條 履行社會救助職責的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規定應當公示的信息外，應當予以保密。

　　第六十二條 縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，宣傳社會救助法律、法規和政策。

　　縣級人民政府及其社會救助管理部門應當通過公共查閱室、資料索取點、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時公開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監督。

　　第六十三條 履行社會救助職責的工作人員行使職權，應當接受社會監督。

　　任何單位、個人有權對履行社會救助職責的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機關應當及時核實、處理。

　　第六十四條 縣級以上人民政府財政部門、審計機關依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監督。

　　第六十五條 申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員，對社會救助管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第十二章 法律責任

　　第六十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；

　　（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；

　　（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；

　　（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；

　　（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的；

　　（六）不按照規定發放社會救助資金、物資或者提供相關服務的；

　　（七）在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第六十七條 違反本辦法規定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第六十八條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第六十九條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十三章 附 則

　　第七十條 本辦法自2014年5月1日起施行。

　　（新華社北京2月27日電）

　　《 人民日報 》（ 2014年02月28日 08 版）

 

守住人民群眾基本生活安全底線（政策解讀）
解讀人：國務院法制辦和民政部有關負責人 采訪人：本報記者 潘 躍

 

    國務院近日頒布《社會救助暫行辦法》。這是我國**部統籌各項社會救助制度的行政法規。為什么要出臺這一《辦法》？《辦法》明確了哪些救助制度？解決群眾哪些困難？如何能讓困難群眾求助有門、及時獲得救助？《辦法》明確了哪些措施，保障社會救助有效實施？社會力量將發揮怎樣的作用？針對這些問題，記者27日采訪了國務院法制辦和民政部有關負責人。

　　依法行政， 構建完整嚴密的安全網

　　“《辦法》頒布施行，是建設法治政府、推進依法行政的客觀要求。” 法制辦負責人指出，隨著我國經濟社會的發展，社會救助事業雖然發展很快，但還存在保障不完善、體系不完整、制度“碎片化”等問題，也與建設法治政府、嚴格依法行政的要求不相適應，需要用法治思維和法律手段予以推進解決，逐步建立和完善救助機制，進一步織密、扎牢社會救助網。《辦法》頒布施行，是保障困難群眾基本生活、解決困難群眾急難問題的重要舉措。隨著我國改革發展不斷深入，社會關系和利益格局深刻調整，守住人民群眾基本生活安全底線已成為社會共識，要求作出制度安排。

　　法制辦負責人指出，《辦法》對社會救助進行全面規范，**次將事關群眾基本生活的各項托底制度，統一到一部行政法規之中，使各項救助制度之間相互銜接，統籌兼顧，覆蓋群眾關切的各個領域，構建了完整嚴密的安全網。

　　此次出臺的《辦法》，將**低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助等8項制度以及社會力量參與作為基本內容，分別設專章予以規范，形成了完整清晰的社會救助制度體系。民政部負責人指出，這些制度相互銜接，形成了具有中國特色的社會救助制度體系新格局。

　　求助有門，建立統一受理社會救助申請窗口

　　“如何能讓困難群眾求助有門、及時獲得救助？” 民政部負責人指出，要將各項社會救助制度落到實處，確保困難群眾及時獲得救助，必須使困難群眾求助有門、救助及時，暢通申請、受理渠道。《辦法》明確社會救助工作應當遵循公開、公平、公正、及時的原則，制定了多項方便求助措施，確保困難群眾及時受助。

　　他認為，在**低生活保障方面，《辦法》明確申請**低生活保障家庭成員有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。在臨時救助方面，《辦法》規定了臨時救助申請程序，同時明確對情況緊急的臨時救助申請，可以按照規定簡化審批手續；明確公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行公務時發現流浪、乞討人員的，應當告知其向救助管理機構求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構；對突發急病人員，應當立即通知急救機構進行救治。在特困人員供養方面、受災人員救助方面、醫療救助方面等《辦法》都有明確規定。

　　民政部負責人特別強調，在受理渠道方面，《辦法》要求鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立統一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉辦申請事項；規定申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門求助，社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門接到求助后，應當及時辦理或者轉交其他社會救助管理部門辦理。

　　明確措施，發揮社會**大效益

　　“實施社會救助，既要盡力而為，又要量力而行；既要防止救助不力的‘冷漠病’，又要杜絕盲目攀比和‘養懶漢’現象，防止‘漏助、錯助、騙助’行為。” 法制辦負責人指出，社會救助是政府的法定職責，《辦法》強調要完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算，這意味著救助標準應當根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。社會救助由多個部門共同實施，必須完善制度統籌和工作協調機制，形成既各負其責，又銜接配合的局面，發揮**大社會效益。《辦法》明確國務院民政部門統籌全國社會救助體系建設，各部門按照各自職責做好相應的社會救助管理工作。此外，提高救助對象認定的準確性，確保社會救助資源真正用到困難群眾身上，必須以科學、高效的家庭經濟狀況查核為前提。《辦法》從申請人、救助機關、相關單位三個方面，規定了相關權利義務。《辦法》要求縣級以上民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據。

　　“《辦法》規定，社會力量參與社會救助，按照國家有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策；有關部門應當為社會力量參與社會救助創造條件、提供便利。”

　　民政部負責人強調，《辦法》**次明確了社會工作的重要作用，使社會工作在我國法律制度中有了一席之地。《辦法》明確縣級以上地方人民政府應當發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等**服務。這一規定，既是落實黨中央建設宏大社會工作人才隊伍決策部署的重大步驟，也是推動社會救助向物質救助、精神慰藉、心理疏導、能力提升相結合的綜合救助服務轉變的創新之舉。

　　《 人民日報 》（ 2014年02月28日 08 版）