總工發〔2014〕23號

 

各省、自治區、直轄市總工會,各全國產業工會,中共中央直屬機關工會聯合會、中央國家機關工會聯合會,全總各部門、各直屬單位:

　　現將《中華全國總工會基層組織建設工作規劃(2014—2018年)》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

　　中華全國總工會

　　2014年7月31日

　　

 

中華全國總工會基層組織建設工作規劃

(2014—2018年)

 

　　為擴大工會組織覆蓋面,增強工會組織凝聚力,切實發揮基層工會作用,特制定《中華全國總工會基層組織建設工作規劃(2014—2018年)》。

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,牢牢把握為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗這個我國工人運動的時代主題,全面落實中國工會十六大提出的任務要求,適應全面深化改革的新形勢,適應加快產業結構調整的新任務,適應新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展的新情況,按照“鞏固、發展、提高”的總要求,以普遍建立工會組織為基礎,以提高建會質量、增強基層工會活力為主線,以增強基層工會吸引力凝聚力戰斗力為目標,突出問題導向,突出改革創新,努力把基層工會建設成為職工群眾信賴的“職工之家”,把工會干部錘煉成聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的“娘家人”。

　　二、工作目標

　　(一)鞏固發展工會組織覆蓋面。全國各類法人單位建會率動態保持在80%以上,其中25人以上(含25人)的建會率動態保持在90%以上,職工人數較多、規模以上企業工會組建實現全覆蓋;25人以下的一般通過聯合基層工會實現組織覆蓋。到2018年底,全國各類法人單位建會總數達到820萬家左右。

　　(二)鞏固發展職工入會率。全國各類法人單位職工入會率動態保持在80%以上。到2018年底,全國工會會員達到3.3億人左右。

　　(三)基層工會組建規范化普遍實現。堅持按照宣傳發動到位、建會程序合法、工會組織健全、聯合會建設規范的標準抓工會組建規范化建設。到2018年底,全國基層工會組建規范化率達到80%以上。

　　(四)職工之家建設普遍達標。堅持按照組織健全、維權到位、工作規范、作用明顯、職工信賴的目標要求抓基層工會建設。到2018年底,全國基層工會職工之家建設達標率達到80%以上。

　　(五)干部隊伍建設顯著加強。職工200人以上企業、事業單位工會,按規定配備專職工會干部;所轄企業100家以上或職工2000人以上的鄉鎮(街道)工會、基層工會聯合會至少要配備1名專職工會干部;不斷擴大社會化工會工作者隊伍,每年實現5000名增長目標。全總每年定期抓好基層工會干部的示范性培訓,各級工會對所屬基層工會干部五年內全部進行一次輪訓。

　　三、工作重點

　　(一)突出抓好新建企業、新社會組織建會工作。依據工會基層組織信息管理系統,督促指導各地著力抓好投產一年以上未建會企業建會工作。積極適應產業活動單位數量較多、發展較快、建會易被忽略的實際,著眼社會組織不斷發展壯大、農業企業蓬勃發展的新形勢,突出抓好產業活動單位、農業企業的建會工作,堅持把符合條件的社會組織作為建會重要領域,積極爭取政府有關部門支持,通過創新工會組織形式,努力實現工會組織的廣覆蓋。

　　(二)突出抓好各類開發區建會工作。針對企業不斷向各類開發區(包括新區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、保稅區、出口加工區和工業園區等)聚集的實際,堅持把各類開發區作為建會重點區域,采取調研督導、集中行動促建會等方式,不斷提高各類開發區工會組織覆蓋面。積極適應自貿區建設發展形勢,創新工會組織體制和職工入會方式,使工會組建、會員發展與自貿區企業組織形式和職工就業方式相適應。

　　(三)突出抓好非公企業建會工作。從全國規模以上企業數量占比小、職工數量占比大的實際出發,在抓好規模以上企業普遍建會的基礎上,堅持抓大帶小,把25人以上非公有制企業作為建會重點領域,轉變建會方式,借鑒成功做法,實行重點幫助指導、重點調研督查、重點考核激勵,充分發揮其示范作用。

　　(四)突出抓好農民工、勞務派遣工入會工作。完善“源頭入會、憑證接轉、屬地管理”機制,創新農民工、勞務派遣工加入工會的方式,建立完善雙向維權機制,推動貫徹落實新修訂的《勞動合同法》相關規定,**大限度維護農民工和勞務派遣工的合法權益,努力把包括農民工在內的廣大職工組織到工會中來。

　　(五)突出抓好鄉鎮(街道)工會建設。注重發揮鄉鎮(街道)工會在加強基層工會工作中的承上啟下作用。積極推進具備條件的鄉鎮(街道)建立總工會,堅持用創新辦法、務實舉措切實落實鄉鎮(街道)工會“有人干事”、“有錢辦事”的要求。健全完善工作機制、運行機制,指導鄉鎮(街道)工會更好地發揮作用。大力推進符合條件的社區(村)規范建立工會組織,向下延伸工會基層組織體系。

　　(六)突出抓好基層工會干部隊伍建設。堅持黨的領導,嚴格選舉程序,尊重會員群眾意愿,提名工會主席候選人,依法依規民主選舉工會主席。大力培養和宣傳優秀基層工會干部典型,真情關愛基層工會干部,積極支持他們依法開展維權工作。分級抓好基層工會干部履職能力培訓。總結推廣各地加強社會化工會工作者隊伍建設成功做法,推動建立社會化工會工作者選聘、使用、履職、考核、退出等機制。

　　四、工作措施

　　(一)完善黨領導下的工會基層組織建設工作格局。

　　1.堅持黨的領導。主動爭取黨委領導,出臺黨建帶動工建、工建服務黨建,黨工共建指導性文件,共同召開會議部署推動工作,做到黨建與工建同步研究部署、同步調研督導、同步檢查考評、同步表彰獎勵。推動完善基層單位黨工組織聯建制度,把工會組織建設納入基層黨建目標考核體系,為加強工會基層組織建設創造良好環境。

　　2.爭取人大、政府、政協支持。主動爭取人大、政協的支持,開展貫徹《工會法》等相關法律法規的執法檢查監督、專題視察。充分發揮好工會與同級政府聯席(系)會議制度、勞動關系三方協調機制作用,研究工會工作特別是工會基層組織建設工作中的重大問題。加強與政府有關職能部門的溝通協調,推動形成齊抓共管合力,不斷提高工會基層組織建設水平。

　　3.借助好社會資源。積極借助社會資源力量,積極推動有政治身份和榮譽稱號的企業經營者帶頭支持工會組建、承擔社會責任。積極開展與工商聯、注冊會計師協會等社會組織的溝通聯系工作,協調解決建會和工會基層組織建設面臨的問題,形成黨委重視、政府支持、工會牽頭、社會配合、職工參與的工作格局。

　　4.加強職工動員。扎實做好宣傳發動職工入會工作,提高職工群眾對工會的認知水平,增強廣大職工加入工會的內在動力。對表達建會愿望、提出建會要求的職工及時提供政策咨詢、法律服務等援助,切實保護職工加入工會的積極性,促進職工自愿入會、自覺建會。

　　(二)大力推進建會方式轉變。

　　1.堅持長效機制促建會。繼續堅持目標任務分解、跟蹤調研督導、定期通報引導、稅務代收建會籌備金督建、考核獎勵激勵等建會工作機制,把推進企業依法普遍建立工會組織納入制度軌道,規范推進,有效運行,實現常態持續發展。

　　2.完善數據庫功能促建會。加大資金和技術投入,完善數據庫功能,循序漸進,不斷擴容全國工會基層組織建設信息管理系統,努力把各類所有制企業、產業活動單位及符合建會條件的社會組織納入庫內。完善信息管理系統的記錄查詢、統計分析等功能,使建立的信息管理系統容量大、功能完善,發揮其對建會和企業工會規范化建設的支撐作用。加強管理員培訓,提高信息管理系統動態管理水平。逐步推行會員實名制,及時掌握信息,實現科學動態管理。

　　3.堅持強化服務促建會。堅持以職工群眾現實需求為導向,總結推廣各地建設職工服務平臺成功做法,普遍采取建立職工幫扶服務中心(站)、建立會員優惠基地、發放會員服務卡、購買服務項目為職工群眾服務等多種形式,讓廣大會員群眾得到更多實惠;承接政府轉移職能和項目,更好地為會員群眾服務,努力把更多的職工群眾吸引到工會中來、吸引到工會活動中來,使工會工作更加貼近基層、貼近職工群眾,更符合職工群眾意愿。

　　(三)突出抓好工會組建規范化。

　　1.堅持依法規范建會。自覺用法治思維和法治方式推進工作,嚴格按照《中國工會章程》的要求,規范建立工會籌備組;嚴格按程序和有關規定選舉產生會員代表;充分尊重會員群眾意愿,把好工會委員會和工會主席候選人產生關口;及時召開會員(代表)大會,嚴格履行民主選舉程序。嚴格落實有關企業工會主席任職條件和限制性規定,確保工會選舉依法合規。上級工會在基層單位建立工會籌備組、確定工會主席候選人、民主選舉工會主席等重要環節要嚴格把關、加強具體指導。

　　2.大力健全工會組織網絡。切實抓好會員在25人以上基層單位規范建立基層工會委員會;指導基層工會在建立工會委員會的同時,建立健全工會經費審查委員會、女職工委員會。加強工會積極分子隊伍建設,發揮他們在團結聯系會員群眾、組織開展各項工作中的骨干作用。加強對國有改制企業、混合所有制企業工會組織建設的幫助指導,糾正改革改制中撤并工會組織的錯誤做法;加強會員會籍管理,防止會員流失。

　　3.加強聯合會的規范化建設。嚴格按照《中國工會章程》抓好基層工會聯合會建設。按照聯合制、代表制原則,建立健全工會聯合會委員會,確保所轄多數基層工會主席進入委員會;大力推進基層工會聯合會所轄各基層單位規范建立單獨工會委員會或聯合基層工會。嚴格按照《中華全國總工會關于加強小企業工會聯合會建設的意見》要求,深化“雙措并舉、二次覆蓋”工作,使建立的區域(行業)性聯合基層工會所轄單位原則上不超過50家,推進各單位建立健全工會分會或工會小組。

　　(四)大力推進群眾化、民主化、制度化、法制化。

　　1.完善工會組織民主選舉制度。把完善基層工會的民主選舉制度作為自身改革和建設的突破口,深入基層調研,總結成功做法,修訂《工會基層組織選舉工作暫行條例》,加強具體指導,進一步規范基層工會民主選舉工作。

　　2.尊重會員群眾主體地位。堅持群眾化、民主化、制度化、法制化,指導基層工會以會員群眾需求為導向開展工作。深入開展會員評家工作,把工會組織作用是否發揮、基層工會干部工作優劣評判權交給會員群眾,每年開展確認會員評家先進單位和示范單位,引導基層工會堅持以會員群眾為本做好工作。

　　3.推進基層工會創新工作制度。尊重基層**創,制定或修改完善有關基層工會民主選舉、會員代表大會、基層會員代表常任制、會員會籍管理、會務公開等指導性文件,積極穩妥推動基層工會經費公開,落實會員群眾的知情權、參與權、選舉權和監督權,密切與會員群眾聯系。幫助指導基層工會適應時代發展要求,依據有關法律法規推進工作制度創新,促進自身建設水平不斷提高。

　　(五)深化建家達標創優活動。

　　1.拓寬建家內容方式。堅持以“把工會建設成為職工群眾信賴的‘職工之家’、把工會干部鍛煉成為聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的‘娘家人’”為目標,出臺深化建家達標創優活動意見,指導各地緊緊圍繞不斷加強基層工會工作、增強基層工會活力、發揮基層工會作用,創新建家內容和形式,開展建家達標創建工作,充分發揮建設職工之家工作載體作用。

　　2.推進建家創新發展。按照“會、站、家”一體化工作思路,把組建工會、創辦職工幫扶服務中心、建設“職工之家”統一起來,把加強職工之家建設與切實做好組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益工作有機結合起來,加強職工文化建設,注重對職工的人文關懷和心理疏導,使企業得到發展、職工群眾得到實惠、工會活力得到增強。

　　3.推進聯合會工作有序運行。健全完善聯合會工作運行機制,指導推動聯合會普遍實行“五個一”的工作要求,即每年召開一次會員代表大會,召開一次職工代表大會,與企業行政開展一次工資集體協商,開展一次勞動技能競賽活動,開展一項職工群眾喜聞樂見的文化體育活動,有效破解中小企業工會開展活動難、依法維權難等問題。

　　(六)加強基層工會干部教育培訓。

　　堅持把基層工會干部培訓作為重點,運用各級工會培訓資源,抓好基層工會干部履職能力培訓工作。全總每年依據年度所確定的重點工作,著力抓好示范性培訓。各級地方工會要采取集中培訓、以會代訓、現場教學、送教上門、網絡培訓等多種方式,為基層工會干部提供菜單式、個性化培訓,增強培訓工作實效。積極爭取把工會干部教育培訓納入黨政干部培訓范疇,不斷提高培訓工作水平。

　　(七)加強督查考核。

　　本著務實管用、群眾參與的原則,探索建立工會基層組織建設科學考核考評體系,制定工會基層組織建設考評實施辦法。全總和各級地方工會每年對工會基層組織建設情況進行調研督查,每年進行考評、通報,明確工作導向。建立健全激勵約束機制,在表彰全國模范職工之家和全國優秀工會工作者的同時,對其中事跡特別突出的單位和個人分別授予全國五一勞動獎狀和全國五一勞動獎章稱號。

　　五、組織保障

　　(一)加強組織領導。各級工會要把加強工會基層組織建設、不斷增強基層工會活力擺在工會工作重中之重的位置,加強組織領導,深入調查研究,健全工作機制,為不斷加強工會基層組織建設提供有力的組織保證。堅持從實際出發,做好頂層設計,牽引工會基層組織建設持續發展。將抓好工會基層組織建設作為全會共同責任,明確機關各職能部門責任,推動形成各司其職、齊抓共管的工作態勢。發揮產(行)業工會熟悉本產(行)業情況、利于整合資源的優勢,明確推進工會組建、會員發展、服務指導基層、協調勞動關系等責任,形成地方、產業工會齊心協力抓基層打基礎的良好工作局面。

　　(二)堅持開拓創新。堅持問題導向,從實際、實踐、實效出發,緊緊圍繞推進建會數量質量并重發展、激發基層工會活力、發揮基層工會作用和規范建好工會基層組織網絡等課題,用改革創新思維謀劃工作,用法治思維和法治方式推進工作。尊重基層**創,積極推廣基層創造的成功做法,梳理創新經驗,形成制度成果,為工會基層組織建設不斷創新發展提供不竭動力。

　　(三)加大工作投入。全總在對下補助中安排專項資金用于鄉鎮(街道)工會(不低于補助總額的10%),并專款專用。省及省以下各級工會都要加大對鄉鎮(街道)、開發區(工業園區)工會和基層工會資金投入力度,把更多的資金用在職工身上,讓廣大職工群眾共享工會發展成果。要采取有效措施確保基層留用經費足額到位。各級工會組織要擴大工會經費來源渠道,爭取政府財政支持,增強服務基層、服務職工的能力。

　　(四)轉變工作作風。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,堅持工作重心下沉,健全完善調查研究制度、基層聯系點制度等。加強分類指導,根據不同地區、不同類型企業實際,因地制宜,因企施策,增強工作指導的針對性。改進工作指導方式,減少會議文件,堅持在深入基層中掌握情況,多到勞動關系矛盾突出的企業,解決問題,推動工作。

　　(五)注重培養總結先進典型。堅持從工會基層組織建設的實際出發,培養選樹具有示范意義的先進典型。尊重基層創造,注重總結工會基層組織建設的成功經驗、創新做法,并通過會議介紹、現場觀摩、媒體宣傳等多種形式進行推廣。利用現代傳媒,大力宣傳工會基層組織建設先進典型,擴大工會基層組織的社會影響力,營造爭創職工群眾信賴“職工之家”、爭當職工群眾信賴“娘家人”的濃厚氛圍。

 

　　　　中華全國總工會辦公廳

　　2014年8月4日